作者/尹童

当地时间年2月4日，美国参议院银行、住房和城市事务委员会通过了拜登对马西亚·福吉（MarciaFudge）的提名，这位资深议员正式走马上任，开启了其作为房屋与城市发展部长的新政治生涯，她也是继帕特里夏·哈里斯（PatriciaHarris）之后，近40年来第二位执掌该部门的黑人女性。一般而言，美国房屋与城市发展部主要负责全国性的房屋与社区政策的制定与实施，防止住房歧视，增进社区公平。从拜登上任后签署的行政命令来看，新任政府施政前期的重要目标是在内政方面，而在美国日益恶化的房屋租住形势下，福吉将面临着哪些挑战？在农业方面资历深厚的的她为什么未能担任农业部长？这里面又反映了哪些拜登选人用人的原则呢？

马西亚·福吉（MarciaFudge）

01

黑人女性深耕俄州

福吉于年出生在俄亥俄州，她在该州接受了良好的教育，还有着非常广泛的体育运动爱好，例如击剑、篮球等等。在短暂的法律生涯之后，她转战政坛，并于年成功当选沃伦斯维尔高地（WarrensvilleHeight）的市长，成为当地首个非裔女性市长。年，时任俄亥俄州11区议员的斯蒂芬妮·琼斯（StephanieJones）突然去世，在紧接着进行的特别选举中，福吉取得成功，也由此开启了她在俄亥俄州的议员生涯，此后的六次选举，福吉都以79%以上得票率的绝对优势战胜了竞争者。

在服务俄州的近30年间，她协助开启了克利夫兰季节性高隧道计划，为当地居民种植环境友好的绿色健康食品提供服务。在教育领域，她积极推动教育资源的平等化进程，努力改变偏僻地区师资总体匮乏而个别学科过剩的情况。同时，她坚决支持俄亥俄州东北部的工会工作，希望能够通过谈判为工人争取平等的权利。在支持小微企业发展方面，她积极构建并强化了多个州一级的政策性扶持工具，例如现在成长（growNOW），让俄亥俄州重新焕发活力（ReenergizeOhio）等等，这些资源可以减轻小微企业在初创阶段面临的税负压力，并得到一定的政府财政扶持。

当选俄亥俄州11区国会议员

概而言之，福吉是一位非常成功的国会议员，她在俄亥俄州的超高得票率与其支持开展的相关立法政策是分不开的，两者相辅相成，相互促进，进一步稳定了福吉的地位。

02

历任要职个性鲜明

福吉作为议员，曾在众议院的行政委员会、农业委员会、房屋管理委员会以及教育与劳工委员会中担任过委员，目前为众议院营养小组分委员会的主席，此外，她还是国会艺术核心小组、进步核心小组亚太裔美国人核心小组的成员，担任过黑人核心小组的前任主席。当然，其主要的精力还是集中在了直接监督管理美国农业部的农业委员会之上。在年与年的《农业法案》更新谈判过程中，福吉都扮演了关键角色，正是在她的推动下，“法案”扩大了对于处在弱势地位的农民、牧场主的支持力度，并使服务不足的地区能够更加方便的获取健康食品。同时，福吉还主张增强补充营养援助计划（SNAP）以及紧急食品援助计划（TEFAP）的作用，以保证每个美国家庭的餐桌上都能有充足健康的食物。

福吉个性强硬，敢说敢言，在任期间，她强烈反对特朗普政府收紧申请资格以削减食品券支出的政策，其认为“农业部是一个负责农业与食品的机构，而不是负责劳动力的机构”，并称“总统讽刺性的将农业部变成了一个政治性武器，与该部门的使命‘做正确的事情并养活所有人’形成了鲜明的对比。”年，针对共和党人急于在最高法院内推出一名亲共和党的大法官以填补露丝·金德伯格（RuthGinsberg）的行为，她在声明中表示，与年共和党人急于阻止时任总统奥巴马在大选前推选梅里克·加兰（MerrickGarland）的行为相类似，这些事件都体现出了参议院共和党人是“这个国家的耻辱”、“没有礼节、没有荣誉、没有诚信”。当然，这样的性格也为其带来了一些争议，年，她公开写信支持因殴打妻子而被量刑的克利夫兰法官，兰斯·梅森（LanceMason），称其是一个善良的人和忠实的朋友，类似的事情不会再犯。但是年，后者就因残酷谋杀前妻而入狱。

03

提名通过展望前景

在提名演讲中，福吉提到，她要让人们“再次相信”，展望其施政前景，挑战重重，任务艰巨，其中最为关键的就是促进住房公平与种族正义。

第一，日益拉大的贫富差距使美国长期以来经历着严重的住房危机，富人占据着山庄别墅，而穷人却难寻立锥之地。疫情大流行和不断下滑的经济又使这一形势日趋恶化，数以百万计的人们陷入了住房困境，他们难以支付巨额的房租，只能选择逃离而流落街头。目前，为了缓和这一形势，国会已经通过了总额达到亿美元的住房援助金法案，可对于全国层面庞大的援助需求来说，显然还不够。而且，总体上的施政计划并不能有针对性的帮助到实际处于困顿的人群，有的资金反而可能会流入富人手中。此外，这一政策还引起了共和党人的争议和反对，他们担心政府的支出过于庞大，房屋与城市发展部成为了一个“只会要钱”的部门。开放商、房东以及社区也会在这一背景下遭受限制，影响住房产业结构的平衡。

由此可见，如何在房屋援助支出上弥合两党的分歧，并让援助金有所增长的同时真正到达有需要的人群手中，这是福吉面临的首要艰巨任务。幸运的是，福吉在两党之中的声望颇高，在她的提名投票中，包括俄亥俄州参议员罗伯·波特曼（RobPortman）在内的一些共和党人就投了赞成票，他们也承认，福吉确实有过“跨党派协同工作的经历”。而她闻名于政坛的强硬领导力与战斗力也能够为其提供强力的意志支持。正如俄亥俄州民主党参议员蒂姆·瑞安（TimRyan）所说，“她是这方面的理想之选。”

美国房屋与城市发展部

但是，临时性的加大援助力量只能短暂的解决表面问题，要想根除这一隐患，就必须对现有的住房体制进行变革，在美国的现行法律体系中，住房券并未上升至联邦层面，这样的地位使其无法发挥其应有的作用，根据预算与优先政策中心的住房政策研究高级总监威尔·费舍尔的说法，如果住房券是联邦特权的话，那么也就不会发生疫情下穷困居民颠沛流离的情况。除此之外，虽然年通过的《住房平等法》禁止了规定联邦政府和银行有权拒绝向少数族裔提供抵押或者向其收取更多的相关费用的redlining政策，但系统性的住房歧视仍然存在，而特朗普任内的相关政策又进一步加大了识别与防止有意歧视的难度。在此背景下，大多数黑人还是无力负担购买房屋的支出，因此，白人和黑人的住房占有率差距日渐加大，皮尤中心的数据显示，年，只有46%的黑人拥有房屋，而白人的这一比重则是75%，而这样高低逐步极化的趋势自年就已经开始了。

因此，未来而言，福吉必须要同其他部门进行协同合作，以共同对抗弥漫于住房体系内的文化上的种族歧视因素。进一步而言，就是废除不公平的政策，加大对黑人的补助力度，建立更多的经济适用房。这需要她有着极强的政治勇气与魄力。

04

失之毫厘政治的无奈

值得注意的是，以马西亚·福吉的专长与资历来说，农业部长或许会是一个更好的选择，但尽管拜登初选的关键助力—吉姆·克莱本（JimClyburn）以及国会黑人核心小组的成员都发起了相关的游说，可福吉仍然与农业部长这一关键职位失之交臂。这里面不仅反映了福吉的无奈，也反映了美国政治的深层特点。

在年11月接受美国著名政治杂志politico的采访时，福吉曾经感叹说，黑人决策者只有资格担任内阁的少数职位，包括住房和城市发展部。相对应的，拜登的新任农业部长汤姆·维尔萨克（TomVilsack）来自传统的农业大州爱荷华，又在奥巴马时期担任此职位长达8年，与拜登有着跨越世纪的交情。这些优势是福吉难以跨越的障碍。

虽然拜登努力的想要在内阁成员选任中体现出多样性与公平性的原则，但不同的利益群体之间总会有冲突，一方面，要尊重少数族裔，但另一方面，政党分肥这一理念却一直不过时，总统只能在众多集团的包围下做出最合理的选择。回顾历史，早在拜登年第一次竞选总统之时，维尔萨克就是前者坚定的支持者。而在总统竞选开始的前一年，他就已经在爱荷华州为拜登进行了不计疲乏的宣传，可以说是拜登胜选的功臣。此外，宏观来说，采纳维尔萨克的农业政策主张，也更有利于民主党在农村地区与共和党展开更有优势的选战，夺回基层白人农民的投票。所以，不论从哪个方面来看，维尔萨克都是拜登最为稳妥和完美的农业部长人选。

结语

最后，值得注意的是，伴随着福吉加入内阁的脚步，民主党在众议院的关键席位将会进一步减少，如果没有新鲜有力的血液补充进来的话，未来民主党是否能在众议院保持着对共和党的席位优势，还是一个未知数，而这又会对拜登的政策造成什么样的影响，也是一个值得持续观察研究的问题。

（本文系原创，转载请注明出处）

往期推荐

1

黄硕：揭秘美国国防部--拜登的“兵部”里都有谁？

2

王凤珍：拜登“干儿子”不当驻华大使，改任交通部长了？

3

王凤珍：被共和党人狙击的首位拉丁裔国土安全部长能否顺利上任？

4

张琳：克里带领美国重回气候变化谈判桌

5

杨怡雯、霍晓婷：国务卿花落“四朝元老”布林肯——中美关系会好吗？

6

杨怡雯、陈升凯：美国首位女性国家情报总监是何方神圣？

END

欢迎读者投稿，一经录用，有一定酬劳。

投稿邮箱：areastudies