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勐腊县地理位置特殊，位于云南省最南端，是面向东南亚的重要门户，拥有我国少有的热带雨林资源，少数民族文化丰富多彩，有良好的旅游发展基础。旅游业己定位为全县支柱产业，发展全域旅游已成为勐腊县未来发展的必经之路。

一、基本情况

勐腊县位于云南省最南端，隶属西双版纳傣族自治州，东、南、西南与老挝山水相连，西北与缅甸隔澜沧江相望，北与普洱江城县毗邻，国境线长.8公里，县内平均气温22℃，平均相对湿度为84%，冬无严寒，夏无酷暑，是我国最南端的春城；全县常住人口29.59万人，有傣、哈尼、彝、瑶、苗、壮、拉祜等26个民族，少数民族人口占户籍人口的74.1%，人文资源绚丽多彩，民族风情独具特色，是云南省民族团结进步示范县；全县有保存完好的原始森林多万亩，森林覆盖率达88%，在雨林深处，每立方厘米负氧离子含量超过10万个，素有“动植物王国”和“物种基因库”的美称，是国家重点生态功能区和国家级生态示范区、闻名中外的普洱茶原产地。境内有我国通往老挝的最大陆路口岸——磨憨国家级口岸和勐满、曼庄、新民等多条重要的陆路通道，穿境而过的昆曼国际大通道、澜沧江——湄公河黄金水道和泛亚铁路中线，是我国通往中南半岛国家最便捷陆路、水路通道，是云南省实施“中路突破、打开南门、走向东南亚”经济发展战略重要通道桥梁和窗口，是云南省参与澜沧江——湄公河次区域经济合作开发、构建中国——东盟自由贸易区的重要前沿，是我国实施“一带一路”倡议设立的勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中国老挝磨憨——磨丁经济合作区，是我国面向东盟之门。依托得天独厚的条件和优势，勐腊县坚持实施“旅游强县”战略，旅游产业步入了可持续发展的轨道，旅游接待游客数量和旅游业总收入以年均10%以上速度增长。截至年9月，全县共接待国内外旅游者.16万人次，同比增长21.1﹪；实现旅游综合收入88.79亿元，同比增长28.28﹪。全县有5A级景区1个、4A级景区1个、1A级景区1个、在评3A级景区2个，旅游小镇2个，特色小镇2个，省级旅游特色村4个，县内住宿行业经营户注册数为户、床位超10个，直接或间接从业人员超人，注册旅行社和旅行社网点5家。

二、主要做法与成效

（一）健全机制体制

一是分别成立由勐腊县党政主要领导为组长、分管领导为副组长的全域旅游、旅游革命、世界旅游名城、旅游产业转型升级等专项工作领导小组，健全联席会议、督导检查、联合执法等工作制度；二是加强旅游行业管理机构建设，完成勐腊县文化和旅游部门机构改革，规范优化旅游管理机构职能职责，强化文化和旅游队伍建设，确保旅游行业日常监督管理；三是鼓励支持行业自治管理，全州统一成立西双版纳州旅游行业管理协会，助推全域旅游发展。

（二）坚定发展方向

一是坚持规划先行。大力实施“旅游强县”战略，立足勐腊旅游现有基础、资源条件和特色优势，按照全域旅游的新理念和新模式，科学编制《勐腊县旅游发展规划（—）》《勐腊县旅游业“十三五”发展规划》《勐腊县全域旅游发展规划》《勐腊县·南腊河乡村生态旅游区总体规划》等旅游规划，打造“勐腊只有一个景区，这个景区叫勐腊”旅游目的地；二是坚持目标导向。紧紧围绕旅游全域发展，高标准制定《勐腊县关于加快旅游业发展的实施意见》《勐腊县创建国家全域旅游试验区工作方案》《勐腊县加快建设世界旅游名城工作实施方案》《勐腊县旅游产业高质量发展三年行动计划》《勐腊县人民政府贯彻落实州人民政府关于加快推进旅游转型升级若干意见的实施意见》等系列方案，有序推进全域旅游资源开发、产业融合发展、公共服务建设；

（三）加大政策扶持

充分发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中国老挝磨憨——磨丁经济合作区政策红利，制定《勐腊县、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区文化旅游支持政策（修订稿）》《勐腊县、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区支持园区开发建设若干政策（试行）》《勐腊县、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区招商引资政策（试行）》等系列政策，分别从旅游用地、财税、招商等方面提供充分政策红利，有效促进勐腊旅游业繁荣发展。

（四）提升公共服务能力

一是加快旅游服务设施建设。优化旅游交通布局，全县52个行政村通村公路实现硬化，勐腊机场、腊满高速、远关高速、勐绿沿边高速、象仑公路、勐腊至望天树景区公路等一批旅游交通项目稳步推进，实现了点到点无缝对接。完善旅游服务设施，县城旅游集散中心即将建成投入使用，勐仑、磨憨2个乡（镇）旅游集散中心有序推进，全县建有旅游厕所59座，合理规划布设游客休息站、观景平台、救援站点、停车场、旅游导览标识等服务设施；二是推动旅游服务体系创新。有序推进“一部手机游云南”工作，完成勐腊县城市名片、5个景区景点名牌、59座旅游厕所、80家酒店、家餐饮企业数据信息采集、诚信评价及上线运行工作；加快实施智慧景区建设，完成5个景区闸机、慢直播、智慧厕所、智慧停车场、语音导览、手绘地图、AI识景等建设。

（五）完善产品供给体系

一是着力提升旅游景区景点核心吸引力。坚持生态旅游观光游向雨林探险、生态研学等深度旅游转型，实施植物园、望天树、雨林谷、勐远仙境、南腊河野趣营地等旅游景区提升改造项目，望天树景区创建5A级景区通过州级初验，南腊河康养度假营地创建3A级景区通过州级现场评定，雨林谷、勐远仙境创建3A级景区有序推进；二是全面推进旅城融合发展。精心实施南腊河国际商旅口岸新城和李定国祠、曼崩铜塔、国门文化湿地公园等建设，合力打造易武贡茶第一古镇、勐仑国家级特色小镇、勐远雨林清养康养小镇，推出红色旅游精品线路和贡茶文化体验线路；三是积极开发新业态。大力发展民俗体验、观光农业、垂钓休闲、户外越野、康体养生、房车营地等旅游业态，培育曼龙勒、曼旦等一批乡村旅游增长点；四是突出打造边境（跨境）旅游。依托“澜湄国界”区位优势，加强老挝等周边国家国际旅游交流合作，推出磨憨国门1日游、磨丁2日游、老挝琅勃拉邦3晚4天休闲游等精品旅游线路，积极融入中国——东盟旅游圈；五是繁荣发展旅游要素。建设南腊河滨水景观傣哈瑶彝四大民族主题街区，合理布局旅游休闲娱乐点、特色商品购物点和特色美食汇聚点；建设营运安纳塔拉、傣缘驿站等一批精品酒店、客栈；壮大滇云蜜语野生蜂蜜、康帆吧西哩、精谷边贸印奇果等一批加工企业，推出土特食品等特色旅游商品，实现旅游要素产品特色化和多元化。

（六）规范旅游市场秩序

一是持续推行“1＋3＋N+1”的旅游市场综合监管效能，制定了《勐腊县旅游市场秩序整治工作措施工作责任制细化方案》，成立了县公安局旅游警察大队、县旅游市场监督管理分局、县法院勐仑城子村旅游巡回审判点、磨憨人民法庭旅游巡回审判法庭等机构，组织开展涉旅企业、景区景点、涉旅交通等专项整治执法检查，着力解决不合理低价游、强迫购物、旅游合同违约等热点问题，以“零容忍”态度严肃查处旅游行业违法违规行为，确保省“22条”全面落实到位，营造良好有序的旅游市场环境；二是加快法规培训及诚信文明创建。深入开展旅游法律法规宣传教育及“平安旅游”“诚信西双版纳”“文明出行、文明旅游”等创建活动，引导涉旅企业诚信服务、文明服务、志愿服务。

（七）注重资源与环境

坚持将全域旅游创建与国家生态县、国家园林县城、国家森林县城、省级卫生城市、省级文明城市等创建工作统筹推进，以“城市公园化、园区景区化、乡村景点化”的思路推进全景勐腊创建。一是全面实施城乡人居环境提升整治行动、农村人居环境整治行动，清理脏乱差的城市诟病，拆除违法违规建筑，塑造干净整洁的勐腊旅游形象；二是全面实施美丽县城、美丽村庄、美丽公路和美丽河流建设，深入开展园林景观建设，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀民族文化，倡导文明行为，构建和谐美丽的勐腊旅游形象；三是坚持“共抓大保护、不搞大开发”原则，推进生态资源保护、民族文化保护，实施水体、土壤、湿地、森林、文物等保护和修复工程，广泛开展生态文明创建和保护非遗传承基地创建。

（八）强化品牌创建推广

一是坚持旅游整体形象宣传。积极参加国内外旅游交易、推介会、会展等活动，组织实施茶马古道贡茶文化旅游专场晚会和“澜湄国界?纯翠勐腊”专场旅游宣传促销，高规格举办“泼水节”、“嘎汤帕节”、“百诗佳节”、“盘王节”四大主体民族节庆活动和勐腊（国际）贡茶文化节。同时，以电视、报刊、大型广告牌、微电影、勐腊发布为平台多方位、多渠道宣传勐腊旅游整体形象；二是支持企业开展景区景点形象宣传。鼓励辖区旅游企业走出去，有针对性地开展旅游目的地宣传，大力拓展客源市场；三是进一步完善旅游企业诚信体系建设，推动旅游景区、旅游饭店、旅游服务设施和旅游企业等旅游行业标准化、规范化建设。澜湄国界·纯翠勐腊品牌影响力不断凸显。

三、经验启示

（一）高位推进，加强体制机制大改革，促进全域旅游发展活力释放。

一是建立党政主要领导决策协调旅游工作机制，强化全域旅游工作指导和统筹实施；二是建立“1＋3＋N+1”的旅游综合监管机制，强化旅游行政管理部门工作职能；三是完善旅游规划体系，推动旅游规划与产业、交通、土地、环保等规划深度融合，实现规划引领、多规合一。

（二）完善监管制度，促进全域旅游市场秩序规范。

加大旅游环境综合治理力度，加强旅游市场服务与监管，严格管控旅游企业，解决游客的后顾之忧，为树立品牌打好基础。

（三）多角度开发旅游项目和产品，发挥核心项目、核心产品的带动作用，延伸产业链，多产业融合发展。

坚持“补短板、促融合”发展理念，全面整合核心景区、乡村旅游区、城市街区、沿河景观的点线面旅游资源体系，拓展房车旅游、赛事旅游、节旅游、科普探险、度假康养、农耕文化、精品住宿等新型旅游业态，推动传统旅游业向现代旅游业转变，促进旅游与文化、体育、农业、林业、生物、商服等产业和行业全面融合发展。

（四）保护生态环境，促进全县旅游产业的可持续发展。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施最严格、最有效的生态保护制度和措施，推行城乡卫生保洁一体化，保持涉旅路段和景区生态环境的美化绿化亮化净化。

（五）完善基础设施是发展全域旅游的基础。

基础设施的完善程度很大程度上决定了是否能开展旅游活动，也是决定游客是否开展旅游活动的重要因素，因此完善基础设施成为了决定是否能开展全域旅游的基础条件。

（六）如何利用现代网络科技技术决定了全域旅游发展速度的快慢。

旅游产业已变成一项可以除旅游体验以外其余均可在网上完成的行业，何如利用网络完成景区的宣传推广以及网络销售和服务很大程度决定了景区的发展速度。

（七）树立特色旅游品牌是决定全域旅游发展的优劣。

品牌效应主要体现于品牌影响力，品牌影响力已成为左右顾客选择商品的重要因素，品牌影响力是核心影响力和外延影响力的综合反映，是影响力在更高层次上的提升和最集中体现。能否打响特色品牌，决定了以后旅游市场占有率的多少，决定了旅游产业未来发展态势的优劣。